2月26日，当地时间，特朗普在白宫举行了他的第一次内阁会议，讨论与乌克兰的关税，减少政府规模的谈判，并出售“黄金签证”。

在阅读了相关报告后，我对特朗普2.0的印象 -

外部：减少责任，清楚地解决账目，不会遭受损失；

内部：增加收入并减少支出并改善国家财政状况。

这确实是商人的真实本质。

作为特朗普的重要助手，马斯克（Musk）是“世界上最富有的人”参加会议并发表演讲。他坐在角落里，是政府效率部（Doge）总裁兼监督者的高级顾问。尽管效率部刚刚“满月”，并且是一个临时组织，将于2026年7月4日终止，但其提出的改革浪潮给美国政治舞台带来了巨大的震惊。

政府效率部

让我们首先看一下政府效率部是什么？

特朗普上任后，他发布了一项行政命令，重组了在奥巴马时代成立的美国数字服务机构，并将其更名为美国总统服务局（USDS），该机构直接在总统执行办公室下方；并要求各种联邦政府机构的负责人与该局进行谈判，以建立由该机构内部至少四个人组成的“门槛团队”，包括负责人，工程师，人力资源专家和律师。

该团队希望确保他们的工作符合总统的总督议程，并向各自机构的负责人提供有关执行总督议程的建议。

政府效率部是Doge服务局的临时承包组织。马斯克在内阁会议上说，政府效率部是“联邦机构的总统和支持部”的职能，总体目标是“帮助解决巨大的财政赤字问题”。

让我们看一下政府效率部正在做什么？

根据行政命令，建立政府效率部的目的是通过现代化联邦政府技术和软件来最大化政府效率和生产力。白宫发言人还表明，政府的效率部门的行动目标是“使用人工智能和大数据技术来提高政府的效率和生产力，并在使用财政资金时完全消除浪费，欺诈和滥用”。

在短短一个月内，政府效率部关闭了美国首席多元化官员（CDOEC）执行委员会，将美国国际发展局（USAID）的10,000多名全球雇员削减至300次；它压缩了教育部，国立卫生研究院和其他部门的预算，广泛审查了政府合同和项目，并取消了其认为效率低下或不必要的项目和合同；它削弱了某些监管机构的职能，并考虑将某些政府职能移交给私人企业或数据公司；它开发了AI工具来清理政府机构的敏感数据；它与美国通用服务管理局（GSA）合作，准备整合不经常使用的办公空间，并减少联邦政府占领的办公区...

效率部为什么这样做？

马斯克在内阁会议上说：“作为一个国家，我们根本买不起200万亿美元的赤字（一年），现在仅国债的利息就超过了国防部的支出。如果这继续下去，该国将面临事实上的破产。”

“这就是为什么我在这里，”马斯克说。 “顺便说一句，我被很多人炸毁，并受到了许多死亡威胁。我会忍受。但是，如果我们不这样做，美国将破产。我相信我们实际上可以节省1万亿美元，约有7万亿美元（年度）预算中的15％。”

最后一个问题是，为什么效率部可以这样做？它打破了太多的会议和命令，甚至被对手认为“违宪”。

答案是特朗普的支持，特朗普正空前扩大总统的行政权力。

在内阁会议上，特朗普开玩笑说，如果有任何内阁成员对马斯克的指示不满意，“我们将把他赶出。”

惊险

您如何看待马斯克积极参与政治并急于打破“深度”的最前沿？

他是战士，天使还是混乱和灾难的制造者？

他是否实现了“效率革命”，或“技术君主制”和“算法暴政”？

他是否会促进建立“通过AI辅助监督的新透明政府”，还是由于改革失败而放弃中途，对其进行报复甚至破坏？

看着马斯克在内阁会议上讲话的视频，我想起了中国人的一段话：“一个国家的财务历史令人兴奋。如果您读到它，您将不仅看到经济发展，而且会看到社会的结构以及公平和正义的程度。”

麝香引起的冲击波和效率部也可以描述为“刺激性”。

根据美国财政部的数据，联邦政府在2024财政年度（2023年10月1日至2024年9月30日）的财政赤字达到了183万亿美元，是历史上第三高的。全年债务的净利息支出约为8820亿美元，利息支出成本相当于1996年以来最高的美国GDP的3.06％。

政府花费这么多钱是合理的吗？马斯克和效率部提出了许多问题：

目前，美国的退休记录和申请正在手动处理，其中700多人对此负责，每月只能处理多达10,000份申请。该系统就像“时间扭曲”，它严重减慢了退休过程。

环境保护局（EPA）在短短两个月内花费了200亿美元，例如“从泰坦尼克号上扔金条”。这笔巨大的资金由“由他们自己决定”的八个机构分配，几乎没有监督。

联邦紧急事务管理局（FEMA）分配了超过5,900万美元，以重置纽约市豪华酒店的非法移民；

国防部的年度预算高达8500亿美元。 2018年，2018年的一项国会调查发现，美国军用飞机上的每杯供应咖啡杯的价格为1,300美元；

美国国际发展机构（USAID）资助了许多“令人困惑的”项目，例如向阿富汗农民提供数百万美元，鼓励他们种植粮食作物以替代罂粟种植。结果，在阿富汗战争期间，罂粟种植和鸦片生产都增加了。

财政部处理的大约4.7万亿美元的付款缺乏关键的跟踪代码，几乎无法跟踪。财政部每年向没有社会保险号（SSN）甚至临时身份证的人支付超过1000亿美元的福利。

真的很震惊！

客观地说，马斯克和政府效率部发布的一些数据并不准确，并且对某些问题存在误解和误解。

以对社会保障制度的审查为例，工程师团队发现该系统中有150年历史的社会保障受益人，认为这是“另一个铁克拉德的政府欺诈证据”。真正的原因是，年轻的工程师熟悉现代编程语言，但他们不知道Cobol，这是一种在1950年代开发的编程语言，并且仍然广泛用于银行，社会保障，税收和政府支付系统。

在COBOL系统中，某些数据库没有设置特殊的日期字段，而是使用默认日期（通常是1875年5月20日）作为填充字段。这导致所有不提供出生日期的帐户将在150岁的时间内显示出来。由于工程师直接将默认日期理解为实际出生日期，因此他们认为政府是欺诈性的。实际上，美国社会保障局已停止向2015年超过115个人分发福利。

马斯克还在内阁会议上承认，政府的效率部犯了一个错误，例如“意外”取消了美国国际发展机构的埃博拉病毒预防和控制计划。他说：“我们将不是完美的”，但在犯错误时会迅速纠正。

同时，关于马斯克和效率部的一些批评也造成了误解和夸张。例如，马斯克解释说，“要求联邦雇员撰写作品摘要”的问题是，这只是一个“脉搏测试”，可以检测这些人是否还活着并具有阅读电子邮件和答复的能力。他还在社交媒体X上说，他要求进行工作摘要，因为“有很多人应该为政府工作，他们的工作很少，他们甚至根本没有看电子邮件！在某些情况下，我们认为不存在或死者的人的身份用于获得报酬。”

任何变化都有痛苦，变化的强度越大，痛苦就越大。从第一次内阁会议来看，尽管很痛苦，特朗普和马斯克还是决心“将改革实现为最后”。具体实践将不断优化，但战略方向不会改变。

政府改革，一条漫长的道路

长期以来，可以说，它一直在发生变化，问题一直在增加，然后他们一直在变化和增加。

1921年，美国国会就塔夫脱总统的建议通过了《预算和会计法》，并在财政部建立了一个预算局，以协助总统制定预算；

1939年，在罗斯福总统任职期间，国会通过了《政府机构重组法》，建立了总统的执行办公室，并将预算局从财政部转移到了总部。

第二次世界大战后，由前总统胡佛（Hoover）领导的“胡佛委员会”（Hoover Commission）做出了许多研究和建议，以简化政府机构并提高其效率。

在过去的半个世纪中，美国政府的改革仍然存在基本背景，这是在企业和面向市场的力量和高级管理技术的帮助下促进改革。

在1960年代，联邦政府采用了计划，计划和预算制度；在1970年代，采用了基于零的预算； 1978年，卡特总统任职期间进行了公务员改革。 1980年，里根（Reagan）增加了对公共部门，尤其是联邦政府的审查，并在很大程度上减少了政府机构。 1992年，克林顿提议在竞选活动中“重塑政府”。在1993年上任后，他要求戈尔副总统组成一个特别团队，并发布了报告“创建一个花费更少的钱和更多钱的政府”。

当时，戈尔（Gore）的高级顾问戴维·奥斯本（David Osborne）是《改革政府》一书的作者之一，其副标题是“企业家如何改革公共部门”。该书指出：“政府治理是指我们共同解决自己的问题并满足社会需求的实施过程。政府是我们使用的工具。一旦该工具过时，重新发明的过程就开始了。”

“改革政府”具有强烈的批判意识，序言始于：“我们的公立学校在发达国家中最糟糕的是。我们的医疗保健系统不受控制。我们的法院和监狱已经过分拥挤，必须释放监狱。许多城市和州我们最自豪的是骄傲的人都破产……”……”

该书使用许多例子来说明官僚主义和繁文tape节的危险。一位助理国防部副副部长说：“我估计，国防预算的三分之一被浪费在实施无益的规则和法规，并做不必要的事情。”

关于政府的这种怀疑从未被打断。当美国财政债券在2022年首次超过300万亿美元时，非营利组织“透明美国”发布了一份报告，称联邦政府从事“愚蠢，欺诈和随机的”项目，将纳税人当作牛挤奶。例如，国家安全局（NSA）曾经花费360万美元在其总部建造一个员工停车场。根据设计，停车场应该停放250辆汽车，但实际上它只能停放87辆汽车。由于设计师来自欧洲，因此在安全测试一年后，他们没有考虑到美国汽车的大小和重量，因此国家安全局承认，完全无法使用停车场，并花了500,000美元将其删除。

人们为什么一直在问问题而不解决问题？

以此为根源，可能是所谓的“深层政府”的存在。政府是必不可少的，根深蒂固的存在。政府部门和雇员自然有扩大自己的权力，巩固自己的地位，提高自己的价值并利用自己的权力与利益相关者进行贸易的冲动。他们也有各种虚伪的“合理”借口。除非存在严重的赤字危机或公众不满，否则这种扩张很难阻止。

这次，特朗普和马斯克联手寻找一种不同的方法，使工程师和数据科学家可以用AI和算法代替传统官僚，并改革政府的决策。这是非常激进的。实际上，这是因为依靠民主程序的游戏效率过高，冗长，无法解决任何问题。

因此，他们踏上了“技术治理”和“加速度”的道路：打破命令，充分管理，扩大行政权力；使用数据来推动决策，并使用AI工具来解构官僚系统的习惯。

但是，问题的基本要点是，特朗普政府本身也可能是“深层政府”的另一种体现。自任命的新官员对他奉承以来，这已经透露。

从治理到智力原则

如何评估马斯克的方法？多年来一直在硅谷和中国周围跑来跑去的投资者说：“马斯克改变了我对深层政府的理解。真正的政府是一群“超级细菌”，在宪法结构下产生免疫力。普通的“传统抗生素”的分离权力 +媒体监督不再起作用，甚至媒体都在努力'''也许它将为下一代新的政府监督机制创建一个原型。”

我同意他。为了解决问题，需要采取非凡的措施。

当然，挑战也很大。目前针对马斯克和政府效率部的指控主要是：

将行政体系简化为“生产工具”，而忽略民主制度所依赖的决策机制，例如辩论，审议和社会共识，将导致政治混乱和“宪法危机”；

AI或软件工具仅关注“硬数据”，并将许多社会服务和公共项目分类为“浪费”。这样的“技术决策”将导致社会福利和国际援助的一定程度降低，损害弱势群体的权利和利益和美国的形象；

通过允许一组AI和数据工程师缺乏经验和政府意识来执行敏锐而极端效率治理的数据工程师，可能会有失控的治理。政府治理绝不像裁员和削减成本那样简单。

许多人还认为，马斯克和特朗普的“蜜月”不会持续很长时间。

我认为马斯克看起来很鲁ck，但也很聪明。他通过抓住“纳税人的钱去的地方”的关键问题，并正在考虑利用通过改革节省的资金向美国人签发退税检查的做法。

他还动员了一群热衷于改革的年轻人的热情。政府效率部在招聘中说，他们需要的是“具有超高智商的小型政府革命者”，愿意每周工作80多个小时以上，并努力削减成本。尽管这些年轻人几乎没有治理经验，但他们没有遵守规则并遵守规则的负担。他们在使用AI技术解决问题方面具有很大的优势，因此他们可以“打破例行程序，迅速采取行动”并迅速生效。

政府改革是最困难的改革。不管最终，马斯克在特朗普的支持下，竭尽全力促进政府的效率改革，其影响是深远的。充分利用AI和其他技术手段，使政府预算支出更加透明，让政府在太阳下运作，并实现从治理到情报的转变，从内部控制到引入外部监督机制，从“过程数字化”到“决策情报”。值得期待。如果这项改革以失败告终，那么“深层政府”将变得更加不可动摇。

在政府领导的公共治理和公共服务领域，有很多人有能力做事，很少有勇气和条件做事的人，甚至更少的人最终可以做事。在这方面，我希望马斯克能够在新的AI功能和改革的帮助下进一步发展，这些功能和改革将刀片向内旋转。

毕竟，有勇气改变比逃脱并留在原地掩盖问题是更好的。

（作者是人文和金融观察者和秦肖的朋友圈的发起者）